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领导问题要求组织能够在正手和副手、核心领导层和外围执行人员之间均衡地分配权力和职责。缺少了强有力的核心领导层，机构将无法统一；缺少了强大、自主、负责的外围领导层，机构也将无法正常运作。极力分配因此成为每一个机构都必须解决的问题。
领导问题对现代公司而言，比对其他机构宽要得多，也棘手得多。因为现代工业企业比一般机构需要更多的优秀领导者。与此同时，它既不可能自动生产足够多的领导者，也不可能自动生产经验丰&而又称职的领导者。
人们尚未普遍认识到现代的工业和技术水平大大提高了对领导者的要求。我们可以毫不夸张地说,现代大规模生产企业对领导者的能力要求比任何机构都高，它们为领导者提供的机会也比任何机构都多。这是由大规模生产的理念所决定的。刚刚结束的那场战争让我们看到，大规模生产的方式不仅能生产最简单的产品，而且也适用于生产那些最复杂、最精细的产品。生产者是否具备生产某一特定产品的经验并不重要；哪怕他对这种产品一无所知，也能比那些在这一领域工作多年，却从不运用大规模生产方式的专家更廉价、更迅速、更可靠地生产出这种产品。换句话说，大规模生产不是一项技术,而是一个普遍适用于各种工业组织的基本理念。其实质一换一种方式重复上文说过的内容——在于以合作和组织代替个人技术。在大规模生产中，对基本生产理念的理解和管理者的领导能力代替了手工业者的个人技术。管理者的数量显然远远少于原来的熟练工人；大规模生产可以雇用大量非熟练工。但是，大规模生产对管理者的能力和知识的要求远远超过了从前对个体手工业者的技术要求。它不会取消对知识或其他任何一种能力的要求；它对不同能力的要求是此消彼长的。此外，管理者必须具备的能力与个体手工业者的技术截然不同。前者的要求更高、更抽象：从前的熟练工匠需要熟悉他的工具，现在的工头或管理员必须理解大规模生产的原理，而且他们必须把这些原理运用到人员和原材料的组织上去，这些都不是从前的熟练技工需要掌握的东西。与此同时，大规模生产的原理是可以通过学习了解到的，而技术只能依靠多年的实践才能得到。
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