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应急预案的文件体系 
  应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。 
  1．一级文件—总预案 
  在总预案中作总体上的描述及必要说明。总预案包括法律法规及技术标准、指导思想及适用性、危险分析、应急能力评估、预案的评估与维护等。 
  2.二级文件—程序
  它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南。一般包括基本要素、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急响应程序。程序的编制力求格式简洁明了，多以文字叙述、流程图表相组合的方式表现。
  3.三级文件—说明书
  对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用。
  4.四级文件—对应急行动的记录
  包括在应急行动期间所做的通信记录、每一步应急行动的记录等。详细的应急记录便于应急事件结束后对应急预案进行评审。


南通应急预案编制

应急预案编制过程：  
  （1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，负责人；
  （2）危险分析和应急能力评估；
  （3）编制应急预案；
  （4）应急预案的评审和发布；
  （5）应急预案的实施。  
应急预案的核心内容： 
  （1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估；
  （2）规定应急各方组织的详细职责；
  （3）应急行动的指挥与协调；
  （4）应急中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源（包括社会和外部援助资源等）；（5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施；
  （6）现场恢复；
  （7）其它，如应急培训和演练，法律法规的要求等。  

应急预案的关键要素  
  （1）方针与原则；
  （2）应急策划（危险分析、资源分析、法律法规要求）；
  （3）应急准备（机构与职责、应急资源、教育训练与演习、互助协议）；
  （4）应急响应（接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制）；
  （5）现场恢复；
  （6）预案管理与评审改进。
应急预案编制的六个步骤
应急预案的编制一般可以分为6个步骤，具体步骤如下：
        (一) 成立工作组:
        结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制队伍、职责分工、制定工作计划。
        (二)  资料收集:
            收集应急预案编制所需的各种资料。
        (三) 危险源与风险分析：
        在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生事故形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
        (四) 应急能力评估
        对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
        (五) 应急预案编制
        针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能、应急预案充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
        (六) 应急预案的评审与发布
        评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并将生产经营单位主要负责人签署发布。
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