项目建议书（The project proposal），又称为立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、生产力布局、产业政策、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。
项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。
项目建议书往往是在项目早期，由于项目投资和建设条件还不够成熟，或者提交方仅仅具有一种意向，对项目的具体建设方案还不明晰，专业咨询意见尚未深入调研、分析和研究，这时候可以先行拿出一个项目建议书。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。如果项目建议书都没有获得审批，那么建设和投资单位就没有必要再花费精力和物力进行深入研究。
项目建议书对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
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